树立四个意识融入大战略

推动京津冀协同发展

        北京城市副中心投资建设集团有限公司党委副书记、副总经理杨学锋

       （首都建设报 2018年10月10日刊发）

    习近平总书记在党的十九大报告明确指出：“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。”这是党中央在中国特色社会主义进入新时代作出的重大决策部署，也是习近平总书记亲自决策推动的重大国家战略，他用历史的高度、全局的视角、长远的眼光，为京津冀区域发展廓清了思想，指明了方向，绘制了蓝图，只有坚持拥护习近平新时代中国特色社会主义思想才能将蓝图变为现实，习近平总书记提出的京津冀协同发展战略是推动三地发展的根本出路。

    一、协同发展，是促进区域发展的一剂良药

    北京、天津和河北三个地区总人口超过1亿，GDP占全国的1/10以上，三地应该是优势互补，并肩发展，但现实却是北京作为首都成为国际化中心，天津成为了北方地区重要的经济中心，而与北京天津相连的河北却是落后的腹地，甚至很多地方还处在贫困状态，从人均收入、教育、医疗、就业、基础设施建设等各个方面与京津两地差距巨大，形成了鲜明对比。作为大城市的京津两地也同样面临着多重困难和问题，特别是北京集聚过多的非首都功能，“大城市病”问题突出，人口过度膨胀，交通日益拥堵，大气污染严重，房价持续高涨，社会管理难度大，引发一系列经济社会问题，引起全社会广泛关注。同时，京津冀地区水资源严重短缺，地下水严重超采，环境污染问题突出，已成为我国东部地区人与自然关系最为紧张、资源环境超载矛盾最为严重、生态联防联治要求最为迫切的区域，加之区域功能布局不够合理，城镇体系结构失衡，京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”，区域发展差距悬殊。

    习近平总书记心系京津冀地区发展，2013年，习近平总书记先后到天津、河北调研，强调要推动京津冀协同发展。2014年2月，习近平总书记到北京市考察工作。2月26日，习近平总书记召开座谈会，在讲话中提出了京津冀协同发展的重大国家战略。2015年，习近平总书记主持召开中央财经领导小组会议，审议研究了《京津冀协同发展规划纲要》，进一步明确了这项战略的目标、思路和方法。2016年，作为全国首个跨省市的五年规划，京津冀国民经济和社会发展“十三五”规划发布实施。2017年2月24日，习近平总书记再次对北京进行考察，亲临北京城市副中心建设工地，对建设取得的进展表示肯定，并进一步提出了明确要求。2014年-2017年，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，强调京津冀协同发展是个大思路、大战略，要通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极，这无疑是给治理大城市病、解决京津冀区域发展问题的一剂良药。

    二、协同发展，并不是一场简单的“迎来送往”

    协同发展，并不是一场简单的“迎来送往”，而是产业升级和提升公共服务水平同时进行，需要政治、经济、文化、民生、生态等多个方面推进。2017年2月26日，是习近平总书记在北京考察工作并发表京津冀协同发展重要讲话三周年。3年来，京津冀三地全面贯彻落实总书记重要讲话精神，协力实施《京津冀协同发展规划纲要》，抢抓这一千载难逢的机遇，凝聚共识，自我加压，勇于担当，真抓实干，向党中央和三地人民交上新答卷。

    目前，京津冀三地产业结构不断升级和优化。北京要建立高精尖的产业结构，河北和天津承接产业转移。其中，北京将非首都核心功能的业态，如普通制造业向天津和河北转移；河北淘汰落后产能；天津充分发挥工业生产区域和其得天独厚的地理优势，共同推动技术和人力资本向首都外的扩散，从而实现京津冀经济圈的协调发展和区域产业的协同发展。

    京津冀交通一体化成果显著。机场、铁路、公路和地铁建设形成了系统的、便捷的交通网络。公路方面，扩容瓶颈路段、打通断头路；铁路方面，规划的环形、城际都在推进建设中。交通一体化使北京的公交延伸到周边地方，并推行一卡通，极大方便了三地人民出行。

    京津冀建立联防联控环境保护体系。京津冀三地之间形成了联防联控的生态保护机制，通过关闭污染型企业、汽车管制、煤改气等手段来共同防治大气环境污染。大气环境的改善已初见成果，现在可以明显的感觉到雾霾的天气少了，相信在三地共同努力下，运用有效机制和方法，京津冀地区的环境会越来越好。

    京津冀教育医疗文化等公共服务资源均等化。近年来，三地教育、医疗、文化资源都开始向北京周边地区倾斜，开展了多种形式的合作，越来越多的优质资源辐到河北、天津，例如医疗合作体系的建立、优质教育资源共享、文化旅游的开发、精准扶贫等都极大推动了京津冀公共服务均等化发展。

    三、协同发展，副中心建设是关键一招

    有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京大城市病问题是京津冀协同发展的首要任务。而建设北京城市副中心更是这项首要任务中的关键一招，是一项标志性工作。习近平总书记指出，站在当前这个时间节点建设北京城市副中心，要有21世纪的眼光。规划、建设、管理都要坚持高起点、高标准、高水平，落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求。不但要搞好总体规划，还要加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计，体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。建设北京城市副中心是千年大计、国家大事。

    北京市深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把“最先进理念、最高标准、最好质量”的要求体现在城市副中心规划建设的各个环节。落实新一版城市总体规划、加强“四个中心”功能建设、建设国际一流的和谐宜居之都、抓好疏解整治促提升专项行动是摆在我们首都工作者面前重大的使命任务。北京市新总规提出，城市副中心规划范围为原通州新城规划建设区，总面积约155平方公里。外围控制区即通州全区约906平方公里，进而辐射带动廊坊北三县地区协同发展。北京城市副中心投资建设集团有限公司承担着北京城市副中心重要的投资建设任务，涉及潞城棚改项目、安置房工程、东方厂周边棚改项目、地下综合管廊建设及运营管理等多个重点项目。我们必须牢记使命，履行责任，敢于担当，紧密围绕首都城市战略定位，积极承载京津冀协同发展任务，着力打造全国领先的城市投资开发建设运营平台，努力把副中心建设成为国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

    推动京津冀协同发展，是以习近平同志为总书记的党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署，是贯彻落实五大发展理念的伟大实践。“十三五”时期，京津冀协同发展进入纵深推进的关键阶段。我们必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立四个意识，着眼大格局，秉持大胸怀，融入大战略，切实推动京津冀协同发展建设。